（三）截访、禁访形式

中国各级政府为了阻止日益高涨的上访大潮，所卷入的机构、所参与的人员及所动用的财物是不可计量的，而与此相应的截访手段也是中外历史所罕见的，其残酷性、多样性可谓集历史镇压民众手段之大成。

1、株连：为了阻止上访人上访，找遍上访人的三亲六眷，威胁其亲属，若不能使上访人息访，他们就将失去在国家机关或企事业单位的工作，还有上访者亲人甚至因其上访而被迫害。这种利用一切天然的亲情来达到阻止上访的手段，是中国古代刑律中“株连”的极致性运用。例如2007年6月10日，黑龙江齐齐哈尔市原起重设备厂4个年过70的老太太，代表单位338名于上世纪80年代被政府动员退休，却至今不给办理退休手续的妇女到北京上访。结果家中被当地警察监视，她们在单位上班的儿女被政府要求出面打电话催她们马上回去，否则政府将辞退他们的工作。 又如本报告附件一中的李桂荣与宋运祥，因上访女儿被拘禁与亲人被当地警方抢劫后打死，也说明了这种“株连”的严重性。

2、监控：广泛动员各种力量，从左邻右舍到街区村民，从基层党员到村居街道办，从小区大妈到村中无赖，从政府工作人员到社会流氓浪仔，布下天罗地网，对上访人实施全天24小时的监控。同时还运用现代高科技手段，采取安装监视器、摄像头、窃听器等来监视上访人言行。这些手段的目的是将上访人控制在固定的区域。可以说绝大多数上访者都受到过这种监控，本报告所列举的案例的上访者，基本上都有这种被监控的经历。

3、软禁：直接派出固定人员，除公、检、法、基层组织工作人员，还常常动用当地黑恶势力，将上访人软禁在家中，或者控制到某些固定的宾馆、招待所或办事机构中，限制上访人人身自由。本报告附件中如刘杰、王桂兰、郑大靖等等，都多次受到过这种软禁。

4、绑架：派出专门截访人员，对上访人实施强制抓捕、绑架，送回所在地。可以说目前绝大多数上访人都是被当地截访人员绑架后遣送回家的。

5、殴打：对上访人采取暴力殴打，致使其伤残不能行动。这种形式在地方截访中尤其普遍。截访人为了达到控制上访人目的，常常使用暴力将上访人打昏迷，之后再拖上车装到不为人知的地方控制。（参见案例附件一）

6、追杀：一些地方的截访人为了掩盖罪恶，直接（或者间接通过金钱买动黑社会势力）对上访人实施追杀。有的接访机构与人员在金钱驱使下也充当杀手，如前面列举案例中，黑龙江访民刘杰2001年6月在最高人民检察院信访办公室就被接访人员几次用枪对着她的头进行威胁要毙了她，并且接访人员还直接对她说每年他们杀死200多位访民。这种执法或公务人员无端杀害上访人的行为竟然逃避了任何责任追究！再如2005年元旦前，离全国人大、国务院信访部门不远的护城河进行清理时，一次捞出6具尸体，其中2具尸体尚未腐烂，说明被杀害时间不长，身上揣着的上访材料还用塑料袋包裹如新，这些人很可能就是被当地的截访人追杀在中央信访部门的门口。类似的情况在信访大厅中都公然发生，如一个曾在最高人民法院信访办公室帮助访民写了半年材料的法律工作者任先生就曾不止一次亲眼看到有人在信访大厅中被活活打死。他说：“2005年6月至12月的半年时间，我亲眼看到过5个人就在最高法信访大厅中被活活打死了，其中有两个上访者被当地几个截访人抓着头发向墙上撞破头而死，真是惨不忍睹啊！”

7、关押：截访机构与人员为了达到控制上访人的目的，常常将上访人非法关押进“黑监狱”或以“学法班”为名的“集中营”。2007年被披露的在北京的河南省南阳市政府驻京办事处、浙江在京的仪化宾馆、黑龙江省鸡西市在京的美术馆后面的内蒙古宾馆地下室等等地方，就是各地政府在北京设立的“黑监狱”冰山之一角。河南信阳驻京办事处位于北京市丰台区五里店京苑宾馆后面，为一7字型2层楼改装，内有架子铁床19个（38个床位），1米宽单层床25个（人多时单层床躺2人）。该楼走廊、窗户均装设铁栅、铁网，日夜有7、8人看守。 被拘禁者均为其当地政府截访人员或驻京办人员带领一群河南人暴力从马家楼接济管理站（国家信访局专门接待上访人的督办处）、公安部附近、北京火车南站、北京市公安局西城分局府右街派出所、两办（中共中央办公厅、国务院办公厅）附近，以及一些旅店、宾馆劫持而来。进来后被没收身份证和手机，不办理任何手续，并被威胁：“除有人接走外，别想出去，否则后果自负。” 据到拘禁地看病的医生说，2006年曾有1人被拘禁2个多月。被拘禁者老弱病残所占比例很大，高血压、癫痫、肝炎等患者和其他人均杂居在一起。看病必须经劫持者同意，由劫持者通知附近1个诊所的医生来。据曾被关在这里的访民陈礼健了解到，8月8日有1个被拘禁者用手机（此人有2个手机，被收走1个，还藏着1个）打110报警。警察来后在大铁门外警告此人说，如果再乱举报将带去正式拘留和劳教，并说这个地方是政府办的，不办理正式拘留手续是为被拘禁者好，只惩处，不记入档案。

我们通过走访调查发现，非法监禁和殴打访民的现象由来已久，“黑监狱”在北京也不新鲜。但是，在已经废除“收容遣送站”四年后的今天，就系统化违宪、非法、侵权来讲，这些“黑监狱”比起收容遣送可谓有过之无不及。仅在短时间的调查中我们就核实了以下几处的“黑监狱”：如，在陶然亭公园的西北角，最高法院信访口南500多米的格林豪泰宾馆后面有一座两层的小楼，专门用来关押上访者。许多外省被抓的访民先被截访人押送到这里关起，随后再分别遣送回当地，或者转送到其它羁押设施。 河南访民赵先生，2006年4到6月，先后三次被关押于格林豪泰酒店后楼中。2006年3月、9月先后两次被关押于上述提及的河南南阳驻京办事处，2006年8月被关押于河南唐河县驻京办事处（北京4路公交车终点站处）。

离此不远，在陶然亭西南角的河南平顶山驻京办事处楼下有一个地下室，也是个专门关押平顶山到北京来上访的黑监狱。8月27日，河南一名姓王的男性上访者就被抓入此中，至今没有被放出。

还有，从北京南站坐381路到南横街站下车，道路对面的灿烂胡同131号，天美宾馆也是一座专门关押哈尔滨上访者的黑监狱。

现在全国绝大多数的省、市，乃至县的驻京办的主要工能之一就是截访。办事处工作人员（通常在公安的协助下）通常将截到的访民关押到上面提及的这种地方，有的是自己办事处租的地下室，有的就是出钱交给黑帮在京城设置的黑监狱。大量访民在这种环境中受到残酷迫害。（详情请见：“开放奥运”城里的黑监狱）

当访民从北京的黑监狱强迫遣送回原籍后，不少访民被直接送进当地的黑监狱，或正式拘留，或劳教，或强行送进精神病院。比如，附件里记录的郑大靖的情况就是一个例证。 再如，据来自河北石家庄上访者反映，石家庄市政府为了配合北京开十七大与奥运会而“清除”上访群体，对多位上访者在当地实施刑拘、劳教。据2007年7月20日官方《燕赵晚报》报道，7月19日，石家庄市对一批“采取非正常渠道”上访者作出处 理，对曾多次上访的吴某、彭某、何某、彭某等人刑事拘留；给予几次上访的王国英劳动教养一年三个月；给予上访扰乱公共秩序的高宝钗劳动教养一年；给予“非法 上访”的吴志云、李文秀、常银笛、张荣廷等人行政拘留。

各地也为被劫持回去的访民设立的“黑监狱”，例如湖北郧西县已被废弃的寺沟烟草收购站就被用于羁押访民。这里久无人住，早已荒草蔓延，成了按照中共郧西县委书记卢富昌的命令设立的、由中共郧西县委政法委副书记雷显朝负责的牢房。围墙有4米高，墙上有固定的玻璃渣和铁丝网，墙上写着“郧西县非正常上访人员法制教育班”。里面被拘禁的上访人员均被秘密关押，亲属均不知情，同外界的一切通讯手段均被禁止，每天用有毒的工业塑料碗吃看管人员的剩饭剩菜。屋里没有电扇，晚上蚊子肆虐。被关在这里的人多数曾被看管人员毒打。

同时各地普遍存在的针对上访人的学习班，如湖北恩施关押郑大靖的粮所“学法班”，湖南江永的学习班等等，几乎全国每个县市都有这种专门关押上访者的“学习班”，整日对上访人进行精神折磨，直到上访人完全答应不再上访为止。

8、拘留、劳教：对上访人实施劳教是近年来极为普遍的镇压方式、据前面提到的两次调查显示，有约40%的上访者都受到过拘留、劳教的处罚。被披露出来的湖南江永有关文件显示，当地政府公开奖励公安部门对上访人实施劳教及判刑。（参见附件三、四）

9、判刑：对上访者实施判刑也是中国地方政府控制、镇压上访者的常用方式。前面列举的案例中，莫双德、曹福林等就被公开判刑。类似的还有福建莆田与广东三山等许多地区的农民因保护土地而上访，最后村民代表被判刑的事例。（参见附件四）

10、关精神病院：近年来中国各级政府为了阻止公民上访还普遍采取将上访者送精神病院，强行注射，强制吃药等方式，给上访者造成极大肉体精神的伤害。（参见附件二）

从上面列举的典型侵害上访人人权的方式和附件中记载的个案中，我们可以看到，通常在一个上访人身上会遭遇到政府镇压上访的所有手段，也就是同一个人通常会遭到上面所有截访、禁访的残酷迫害。所以中国政府对上访人的侵权不是某方面的，而是全方位、整体性的人权侵害，直至剥夺上访人的生命。

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