我们亟待解决的生计问题为何一直久拖不决

一、我们的基本概况

1、省计生委下发6号函
二OO六年二月二十七日，我们邵阳市近二百名被开除教师，到省委请愿。省委没有一个领导出面解释，却出动大批警察，将请愿教师强行推上车，押到长沙军供站。三月二日，又有一百八十多名被开除教师从家里赶来，又到省委请愿。他们要求张春贤书记接访，释放被押请愿人员，并答复我们的信访问题。然而，省委仍然没有半个领导出面，也没有一个人给我们片言只语的解释。却照样出动警力，将我们强行驱散。
三月二日，湖南省人口和计划生育委员会下发了《关于邵阳娄底等市因违反计划生育政府未被录用的民办教师反复集体上访有关问题的答复》（即湘人口[2006]6号函）。
我们只是在省委请愿，并没有要求省计生委给我们什么答复。那么，省计生委的答复是答复谁的呢？
我们认为：省计生委是越殂代疱，有“超越职权”之嫌。
况且，此答复仅是函而已，并不是正式规范性文件。却作为规范性文件下发到全省各县、市。各县、市以此函作为依据，拒不答复我们的问题，侵犯了我们对答复不服，要求复查的权益，对复查不服，要求复核的权益。各县、市政府却捡根鸡毛当令箭，拉起虎皮做大旗，将省计生委的6号函奉为尚方宝剑，并以此拒绝答复和解决我们的问题。
2、《答复意见》寒人心
二OO七年一月二十四日，我们邵阳市二百余名被开除教师再次到省委请愿。我们从上午九点等到下午一点，也没见一个领导的踪影。只见大门内冲出数百名武装警察，如狼似虎地冲向请愿人群，两三个年轻力壮的人民警察，扭、抓一个年迈羸弱的人民教师，抬着就往车上扔。当场有两名请愿教师被打昏，有二十多人被打伤。这就是震惊三湘的“一•二四”流血惨案。
三月六日，湖南省教育厅、湖南省人口和计划生育委员会、湖南省信访局联合下发了《关于部分“民办教师”有关问题的答复意见》，先不论该《答复意见》如何牵强附会，也不说其如何断章取义，仅看标题，我们发现疑点：《关于部分“民办教师”有关问题的答复意见》。我们的历次申请报告及这次的请愿书，都写到公、民办教师，为何该答复只提“民办教师”，而不提公办教师？况此《答复》仅答复“部分”民办教师的，那么还有大部分民办教师和公办教师是否不在此例，亦或另有其他答复？再者，该《答复》究竟是答复谁的呢？从行文格式来看，好象不是答复“部分民办教师”的，因为文中自始至终没有提及被答复对象。况且，我们作为民办教师的代表，也并未收到该《答复意见》。
无独有偶，就在该《答复意见》出笼的同一天，湖南省维护稳定工作领导小组办公室、湖南省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室就转发《湖南省教育厅、湖南省人口计划生育委员会、湖南省信访局关于部分“民办教师”有关问题的答复意见》的通知。根据该《通知》的提示，我们始知：（一）该《通知》已转发到各市、州维稳办和联席办；（二）该《通知》是经过省委、省政府领导同意的。（三）该通知赤裸裸地暴露了他们以前和以后都要镇压信访人的丑恶嘴脸；因为他们要“见一个，抓一个。”
3、我们的看法
（一）、根据《中华人民共和国信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》，我们认为：如果认定《答复意见》是答复我们“部分民办教师”的话，那么，为什么三家联合答复单位不将此《答复意见》予以公开，何况，作为当事人的我们，连一张复印件都要不到，这算是对我们的答复吗？
（二）、我们提请湖南省人民政府法制办，对湘人口和计划生育委员会的[2006]06号函以及湖南省教育厅、湖南省人口和计划生育委员会、湖南省信访局的《关于部分“民办教师”有关问题的答复意见》进行合法性审查，审查其是否属规范性文件，可否下达到各市、县？审查其是否已报备案？审查结果是肯定的，06号函和答复意见并未备案，不属于规范性文件，不能作为规范性文件下发，对行政相对人不具普遍约束力。
三、地方政府阻访录
县、市地方政府对我们的依法上访，不但不重视，不给我们书面答复，不给我们解决问题，反而极尽阻访、截访、压访之能事，无辜刑拘残酷迫害信访人。
二OO四年七月十日，隆回县公安局抓走八名上访代表，将代表李五一行政拘留十五天。
二OO四年十一月八日，武冈市数十名公安将上访教师团团包围于教育局门口跑龙套，抓去三名上访教师代表，将周光宏行政拘留十五天，肖友铭拘留七天。
二OO四年七月十二日，邵阳县公安局将在长沙上访代表王有律、吕顺保、李春华、吕时校四人从长沙押回，轮番进行审讯，尚搜去现金二百二十元，且未开任何票据。
二OO五年八月八日，我们到市委去上访，看到盛茂林书记从车上下来，我们跟上去喊：“盛书记”，他头也不回，其秘书伸手将我们拦住，大斥道：“这不是盛书记！”
二OO五年十月十八日，我们去市政府找黄天锡市长，好不容易等到他从办公室出来，我们在楼梯上围着他，请他答复我们的问题，他说：“又不是我开除你们的，我怎么答复你们？是哪个开除你们的，你们去找哪个！”
二OO六年三月二日，李兰君副市长在长沙军供站，对参加请愿的代表，拍着桌子吼道：“哪个要你们到省里来的！你们要这样闹的话，本来能给你们解决的，我们不给你解决又怎么样！”
武冈市市委书记伍和平更是赤裸裸地说：“我们宁愿花一百万截访，也决不发给你们一分钱！”
二OO七年十二月三日，邵阳市委副书记魏太平在干部会议上宣布：“关于民办教师问题，任何县不准开口子！”
二OO八年六月，邵阳县教师代表到县政府反映处理不公问题，赵湘民县长说：“那有么子法，他们比你们幸运些。”
如此等等，不一而足。管中窥豹，略见一斑。由此可见，我们的市、县人民政府及主要领导对待我们的上访事项是抱什么态度了！无怪乎，我们的问题，上访了十年，至今尚无着落！
之所以造成今日之局面，我们亟待解决的生计问题得不到解决，我们要求复查、复核无人受理，我们申请依法举行听证，迟迟得不到答复。于是，我们就逐级往上上访，到省委请愿，到北京拜旗……究其原委，这完全是地方政府逼的，而地方政府按图索骥的，因为省计生委的6号函、三家联合《答复意见》给了他们勇气，给了他们胆，为他们不依法行政悬挂一柄尚方宝剑。
党的十七大再次强调，要依法治国，依法行政。为全面落实依法治国基本方略，国务院于今年六月颁布了《关于加强市县政府衣法行政的决定》，其中第一条第一款就这样指出：“市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。”这就一针见血地指出了加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。那么，我们的地方政府也应该听国务院的话了吧，应该依法行政了吧？如果市县政府再不依法行政，此后所发生的所有不稳定的群体性上访事件，当按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，追究“主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的”责任。
四、政法冲向第一线
我们多年上访，地方政府不但不给我们解决问题，反而动辄把政法机关推上第一线，对我们实行无情镇压，残酷迫害。
特别是新《信访条例》实施后，我们按照《信访条例》的规定程序，依法文明上访，却屡遭公安的拘捕、刑拘、劳教……
二OO六年二月二十七日至三月二日，我们到省委请愿，被市县公安押回来后，所有请愿人员都遭审讯，其中有五十二人被治安拘留，最少五天，最多的十五天。
二OO七年一月二十四日我们近二百人再到省委请愿，遭到省武装警察的镇压，当场有二人被打昏，二十多人被打伤。请愿人员被各县公安押回后，人人遭到审讯、训斥，有六十多人被拘留，有三人被追捕。
二OO七年八月中旬，我们在万般无奈之下，怀着对中华人民共和国无限信赖和敬仰之情，选派了六十一名代表赴北京。代表们在上言无门的情况下，他们哭新华社、跪新华门、拜国旗……
被地方公安押回后，六十一人无一幸免于难。有四十二人遭治安拘留。邵东的曾如汉，被处刑事拘留，在狱中被打得死去活来，肋骨被打断好几块，尚不给医治。邵阳县的蒋祥生，被处刑事拘留三十天，他在狱中绝食三天，也无人理睬。三十天后，县公安局又强迫家属办担保候审，至今尚未撤销，其人身自由受到严格限制，公安局还常常威胁他：“再发现你上访，我们随时可以把你关进来！”武冈市的周光宏，被武冈警察押回后，遭连夜审讯，刑事拘留69天后被逮捕，处以劳教十八个月，并说他是“重大政治犯”不准亲朋约见。后来我们才知道：我们被关完全是政府行为。武冈市委主要领导曾表态：错也要关，对也要关，关了再说，办案人员谴送周光宏劳教是经过政府研究的，这完全是可怕的行政侵权行为！邵东县的彭华清，被县公安局下令追捕在逃，迫使他有家归不得，现不知流落到何方？
二OO八年元月十三日，我们每县来一个代表在邵阳某招待所开会，商量到市政府上访事宜，被市公安局包围会场，当场抓走一人，搜去所有上访材料。
数年来，各级地方政府无一领导正视我们所提出的生存、生计问题，你找他，他不理你，你越级反映，则把你当作地痞、流氓行拘、刑拘、劳教。
凡此事例，不可胜数；种种贻害，不可胜言！
中办发[2003]35号文件指出：“个别地区和部门不能认真落实维护社会稳定的领导和部门责任制，不注意做深入细致的群众工作，从源头上根本上解决群众反映的问题，动辄把公安政法机关推到第一线，引起矛盾激化，造成警民冲突，甚至导致人身伤亡。财产流失，严重损害党和政府的形象和威信。”同时还指出：“对因官僚主义作风，应该而且能够解决的问题不去解决，排查调处矛盾不力，导致矛盾激化，发生重大群体性事件、造成恶劣影响的，要严肃追究有关负责人的责任。”
《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的第九条规定：“违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。”
我们强烈要求：坚决按中办[2003]35号文件、中共中央政法委[2006]10号文件、《涉法涉诉信访责任追究规定》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》办事，切实保护信访人的权益不受侵犯，对那些别有用心、假公济私、以权谋私的腐败领导者给予必要的惩处。只有这样，我们的社会风气才会好转，社会才会真正稳定和谐，党和政府的形象才会永不褪色！
五、漫漫长夜何时旦
全国政协常委、国务院参事任玉岭同志说过：“要搞好信访工作和促进信访畅通，关键应把老百姓作为执政党的根基和源泉。各级党委和政府要高度重视信访工作，对“截访”、“控访”立即叫停；要认真贯彻国务院信访条例，关心群众疾苦，帮助百姓排忧解难，不得对上访民众横眉冷对，一口回绝，久拖不办。”
我们始终相信：中国共产党是伟大、光荣、正确的党，是为全中国人民谋利益的政党；中华人民共和国是伟大的人民民主专政的共和国。现在，以胡锦涛同志为代表的党中央坚持以人为本、依法治国的方略，提倡“积极改善民生，促进社会和谐”；我们的国家在党中央的英明领导下，正在逐步由人治转为法治。所以，我们相信：我们的党和我们的国家是真心实意地为人民办事、为人民谋利益的。党和政府的决策是正确的，中央政府的政策是正确的，是符合广大人民群众的根本利益的。
我们的问题之所以久拖未决，乃是因为各级地方政府没有按党中央的指示办事，没有按政府的法律、法令、政策办事，一言以蔽之，就是没有依法行政。我们不敢想象：倘若我们的地方政府永远不依法行政的话，那么，我们的问题是否永远得不到解决？须知“民心不可欺，民意不可违”，倘若我们的地方政府硬要诣意孤行的话，那么，我们也只好横下一条心：只要一息尚存，就会维权不止！
因此，我们诚恳地希望：我们的各级地方政府特别是主要负责人，切实与中央保持一致，切不可各自为政；要以人为本，关心民众疾苦，作好人民的公仆；要依法行政，切莫以权代法，徇情枉法。
同时，我们更希望有关权力机关和监督机关，行使好国家和人民赋予你们的权力，勤政为民，仿青天，效海瑞，执法如山，为民作主。仗义执言；以维护法律之尊严，社会之稳定；以保护人民群众的合法权益不受侵犯，为社会主义真正的和谐社会保驾护航。诚如是，则国幸甚，民也幸甚！

维权教师代表签名：(略)

湖南省邵阳市原公、民办维权老师
二OO八年八月六日